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內容來自YAHOO新聞

社論－大陸「十三五規劃」與兩岸關係

工商時報【主筆室】

中國大陸的國民經濟和社會發展第十三個五年規劃，即「十三五規劃」，將自明年初開始實行，相關文件的研擬工作，正在緊鑼密鼓進行中。我們除了關心該規劃中的大陸經社發展方針外，更注意該規劃對未來兩岸關係發展，將如何表述。

中共中央政治局日前一次會議，決定於今年十月，在北京召開中共「十八屆五中全會」，後者主要議程即是研究「關於十三五規劃的建議」。按照慣例，這次的五中全會，將會提出關於十三五規劃的整套政策建議，俾由國務院據此寫成「第十三個五年規劃綱要」，提交明年三月的全國人大、政協「兩會」進行審議，通過後即作為全國配合運作的準據。

歷來每一個五年規劃，都是相關時期，主導大陸經濟與社會發展的總方針。以目前尚在實行的「十二五規劃」而言，其規劃綱要文件的開宗明義，即是強調加快轉變經濟發展方式，開創科學發展新局面；整本綱要文件計有16篇、62章，總字數超過五萬字。

在十二五規劃實行的五年期間（十二五期間），即2011年至2015年，諸多發展方針之落實，已充分改變了大陸整體經濟和社會的面貌，其中海內外印象最深刻的，是服務業的大發展、製造業的改造提升、城鎮化的推進、內需的擴張、居民收入的持續提升、環保節能規定的雷厲風行等。

其中，關於居民收入的提升，「十二五規劃」設定了硬性提高工資收入的政策，即明確規定，最低工資標準「年均增長13％以上」；此一規定，帶動大陸整體工資水平，在「十二五期間」年年大幅上漲，使中外廠商承受了工資支出激增壓力，很多台商迄今依然難以適應。

至於兩岸關係政策方針，十二五規劃的表述相當明朗、積極。該規劃係用了ㄧ個專章來表述兩岸關係，其中強調三大方針：一是建立健全兩岸經濟合作機制，二是全面深化兩岸經濟合作，三是支持海峽西岸經濟區建設。

這些方針，具有相當大的前瞻性和可操作性，當時給兩岸關係帶來相當樂觀的氣氛；因為十二五規劃最後定案前夕，兩岸剛於2010年年中，簽署了ECFA（兩岸經濟合作架構協議），雙方關係正處在「高潮期」，後續發展動力十足，所以十二五規劃的相關方針，也給人們帶來很大的「想像空間」。

站在十二五規劃的基礎上，來展望十三五規劃，實不難看出後者的條理和脈絡。首先，經濟生產水平的進一步優化，以接近發達國家水平，將是十三五規劃的重大任務；所以，物聯網、智慧製造、一帶一路、長江經濟帶、京津冀協同發展等熱門事項，將在十三五規劃文件中佔有相當大的份量，及呈現完整的發展策略。

其次，十三五規劃料將強調，加速提高居民平均收入，使其達到全球高收入國家標準，即每人每年平均收入約1萬3千餘美元。這一項最能表彰國家建設的成果。而值得注意的是，「十三五期間（2016年至2020年）」結束後，中共就要在2021年慶祝建黨百週年；由此可見，十三五期間是中共力拼建設成績單，準備迎接其黨慶的關鍵期，自然會大力提高居民平均收入。

兩岸關係政策方針，則會是十三五規劃中較難著墨的部分；其原因，乃是台灣在2016年年初將有總統大選，而目前看來，民進黨選情比較好，國民黨處境比較差，所呈現的政情態勢，與2010年十二五規劃定案時，台灣由國民黨穩定執政的情況大不相同。

綜合而言，十三五規劃的兩岸政策方針表述，勢必和十二五規劃有顯著差異，可能會增加政治性論述，即強調「反獨促統」，來應對民進黨的強勢。是否如此，等今年10月，中共十八屆五中全會發表十三五相關政策建議時，即可見到端倪。

目前看起來，「十三五期間」的兩岸關係，難免蒙上陰影，即政治上的對立，可能壓過經貿上的合作，而成為未來幾年兩岸關係的主軸。這也是工商界較擔憂的事情。台灣的下一任總統，如何發揮智慧，以淡化兩岸政治的對立性，並擴大兩岸經貿的合作成分，來提高兩岸的共同福祉，各方都在等著看。

新聞來源https://tw.news.yahoo.com/社論-大陸-十三五規劃-與兩岸關係-215006575--finance.html

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